加州｜油价凭啥比别州高？原油的产量和炼油能力也一直下降，专家解释是这些因素
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2023.05.11
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去年加州的平均油价最高达到了6.42美元/每加仑,一些县甚至在7美元以上。然而在历史上，加州曾经还是美国的主要产油州。即便是现在，加州仍有丰富的石油资源，但这些年原油的产量和炼油能力却一直在下降。
到底是什么原因使加州的石油业由兴盛逐渐走向衰落，并且成了全美油价最高的州呢？加州有丰富的石油和天然气资源,据美国能源信息管理局,2022年加州的原油储量在全美排名第五(22亿桶),且在近海大陆架区域还可能存在大量未被发现的原油资源。一个多世纪以来,石油和天然气一直是加州的主要产业之一。
1848年前后,从北加到南加的多个县都发现了渗出地表的石油。1890年,在洛杉矶地区发现了大油田,到1895年,加州开采的一半石油都来自该油田,1901年该地区约有200家独立的石油公司。加州一度是美国的主要产油州,1914年加州生产了全国39%的原油,到1923年仍有36%的石油来自加州。
德州后来勘探到美国最大的原油和天然气储量,并且因石油和天然气等能源行业而变得繁荣, 2021年,德州生产了全美43%的原油和25%的天然气,是全美最大的产油州。
与德州的增⻓相反,加州自20世纪80年代中期以来,原油产量一直在下降,2012年加州生产了1.97亿桶原油,占全美国总产量23.75亿桶的8.3%,是排在德州和北达科他州之后的第三大产油大州;而2021年,加州生产了近1.31亿桶原油,在全美各州中排在第七。
加州第67区州参议员凯利·塞亚托(Kelly Seyarto)在今年2月举行的能源问题听证会上表示:“从本质上来说,加州的能源政策是一切问题的症结。”从燃油市场供需⻆度来看,如果发生商品的生产、储备和供给不足,就像2020年疫情之初口罩等商品那样,其价格就会上涨。据美国能源情报署报告,从2018到2022年,加州的原油产量下降了约25%。这是由于加州的油井在老化,而开发新油井受到诸多新的环境政策的限制。2022年加州通过了SB1137,其对油井和天然气设施的环境规定,被认为是全美最为严格的,对加州石油业构成严重打击。
该法案规定了3,200英尺(接近1,000米)的安全区,在住宅、教育设施、幼儿中心、学校、社区资源中心、医疗保健设施、监狱和拘留中心,以及任何向公众开放的商业建筑周边3,200英尺的范围内,都不能建油井。不仅是新油井难以获批,旧油井也面临被关闭的命运。法案本身就是为了对采油和炼油业提出更严格的限制,而不是让居⺠或公用建筑物迁走。
生物多样性中心的气候法律研究所负责人凯⻄·⻄格尔(Kassie Siegel)在2月的听证会上称,“大约有超过200万人住在距离有毒的洛杉矶油井30~100英尺范围内,而这些人主要是低收入的有色人种”,还称“石油业是地球上最富有和强大的产业,对气候产生了几乎无法形容的负面影响,一定有替代石油的方案”。塞亚托质疑她的说法:“我很了解那些社区,人们已经在那里生活很⻓时间了,大家并没有收拾行李逃离。”
“我们需要很多来自石油的副产品,如采血袋、家具、太阳能电池板、轮胎、道路建设材料等,如果我们明天摆脱了石油工业,那会有什么后果?”他指出,“我们现在没有替代品。”塞亚托还表示,“我们正在努力做一些对社区健康更有利的事,但不可能一蹴而就;我们需要更好的能源政策,使我们能逐渐达到目前可以做到的程度,但是不可能永远不依赖这种(石油)能源。”
尽管加州有足够的石油资源,但这些年不仅原油产量在下降,炼油能力也在萎缩。加州采用的最严格法规以及最高的精炼油标准,在努力减少汽油污染的同时,也增加了炼油成本。此外,加州收取比其它州更多项和更高的汽油税,也使加州的油价比外州高,并最终由消费者来负担。位于尔湾的运输燃料咨询公司“Stillwater Associates”认为,除了孤立的石油市场和供需挑战外,加州汽油价格不断走高有三大原因。首当其冲的就是加州独特的汽油规格。在2010年前,额外增加的炼油成本主要与精炼油的要求有关,加州从70年代开始对烯烃(Olefins)、硫以及雷氏蒸气压(RVP)作了限制规定;然后,加州禁止使用甲基叔丁基醚(MTBE),而代之以乙醇。目前加州零售的汽油是由90%的基础汽油(petroleum-based gasoline,由加州空气资源委员会指定)和10%的乙醇组成。第二是2010年后加州对汽油征税,并对两个气候变化计划(低碳燃料标准和燃油总量管制)收费。
第三是州⻓纽森2017年开始提高燃油消费税。这些都增加了燃油生产的成本。加州人要交的汽油税包括联邦税、加州消费税、销售税、燃油总量管制(购买配额)费、低碳燃料税等,其中涨幅最大、直接影响油价的是燃油消费税。2016至2017年,加州燃油消费税为每加仑(下同)27.8美分。2017年,纽森签署了SB1运输资金提案,为解决交通资金而规定逐年稳步提升消费税,且税率还会随通货膨胀率上调。2017年7至10月,燃油消费税上调至29.7美分;2017年11月至2018年6月,又涨到41.7美分;2019至2023年间的三个年度,消费税持续上涨,分别为47.3美分、50.5美分和51.1美分。2022年7月至2023年6月,消费税增至53.9美分,基本在同时期(去年6月和8至9月),加州的最高平均油价同步上涨,达到每加仑6.42美元。加州预算委员预计,今年7月份消费税会上调到58.2美分。
SB1计划筹集约52亿美元,其中约一半用于地方道路维修、资金运营、合作伙伴计划、交通改善计划和地方规划;另一半则用于州的道路维修、交通改善、公园和非公路⻋辆及农业项目、高速公路巡逻计划以及加州大学的交通研究项目。2022至2023年,加州政府的总预算高达2,864亿美元,并且到去年年底尚有975亿美元的预算盈余,这些钱都来自纳税人。那为什么还要单独征收燃油消费税,作为公路维修基金呢?
原因是州政府这些年的开支越加繁多,在州预算中为日渐增多的外州游⺠和非法移⺠支付⻝品和医疗费,支持不限于加州居⺠的堕胎服务费、各“清洁能源”项目以及各种名目的福利等。第27区国会众议员迈克·加⻄亚(Mike Garcia)近期撰文说,州⻓把油价过高归咎于石油公司哄擡油价的说法未经证实、不是真实情况。他说:“州政府从消费者那里收了每加仑0.97美元的州税,而大型石油公司只获取0.37美元。”除燃油消费税外,加州的汽油消费者要交的税费还包括:• 每加仑18.4美分的联邦消费税(各州都相同):包括18.3美分的高速公路信托基金和0.1美分的地下储油罐泄漏信托基金。• 销售税:与一般商品的销售税相似,但税率较低;除州销售税外,还可能包括某些县、市增加的销售税,据估计平均为每加仑10.2美分。• 地下储油罐税(UST):每加仑2美分,向地下储油罐的拥有者和运营商提供援助,以修复因泄漏、补偿第三方造成的损失,并符合联邦的财政责任要求。• 燃油总量管制(Fuels Under the Cap, FUC):每加仑14.3美分,要求经销商购买配额许可证,以抵消燃料产生的温室气体效应,配额价格将随加州限额与贸易(C&T)津贴而变化。• 低碳燃料标准税(LCFS):始于 2011 年,目前为每加仑22美分,其价格会随LCFS的标准和信用额度而变化。以上这些税费并非微不足道。2021年“Stillwater Associates”发布的数据称,每购买1加仑汽油,加州人大约要付1.19美元的税费。另据加州税务和费用管理局(CDTFA)2019年报告,州销售税、燃油总量管制和低碳标准费三项,从销售的154亿加仑汽油中收取了7.62亿美元,这些都转嫁给了消费者。【声明】内容部分及图片来源于（北美湾区天天汇）及网络，本文章仅做分享不代表任何观点，如有侵犯您的权益，请先与我们联系，我们会第一时间进行处理。
