美国加州气候政策全球领先?目标提前实现,加州的权限太大?

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加州经常因其致力于应对气候危机以及在制定创新政策解决方案方面发挥领导作用而受到称赞。该国在2016年实现了2020年的气候目标,其气候雄心体现在其最近制定的2045年碳中和目标和零碳电力任务上。从那时起,其他四个州也实施了类似的100%无碳电力标准。加利福尼亚州的激进目标不仅应被视为该州政策领导地位和市场信号的体现,还应被视为对最难脱碳部门的先进能源技术重要性的认可。

事实上,加利福尼亚州悄悄地采取了进一步的措施来加速碳捕获技术,这可能对实现净零排放至关重要。这是一个值得关注的举措,因为它可以为其他州和国家设定基调,考虑到加州作为全球气候标准制定者的历史。

加州空气资源委员会(Carb)负责该州大部分的气候政策,在该州的低碳燃料标准(LCF)内通过了一项碳捕获和储存(CCS)项目协议。自1月份以来,减少运输燃料生命周期排放的CCS项目有资格获得LCF信用。由于认识到排放是一个全球性问题,该条例允许世界各地的直接空气捕捉(DAC)项目参与。这些碳排放额度约为185美元/tco2,可与一个称为45q的联邦信贷叠加,目前提供价值约210美元的激励措施,这是全球碳排放的最高价值之一。最近宣布了第一个发展援助委员会项目,目标是每年捕获50万吨二氧化碳,低碳纤维很可能是该项目经济的基石。据业内人士透露,超过6个新的CCS项目的目标是在未来3年抓住机遇,这意味着美国的CCS项目增长了50%以上。


零碳电力授权和LCF更新都是在一个重要的时刻到来的,因为美国已经通过燃料转换利用了最大份额的减排机会。2018年,化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量上升了2.7%,这是自2000年以来的第二大年度增长,尽管美国的煤炭消费量达到39年来的最低水平。显然,廉价天然气不足以维持美国的脱碳趋势,必须停止建设新的、未经削减的排放源。

加州一直是催化未来技术的领导者。现在,国家支持在脱碳工业、石油和天然气以及其他困难行业中可能至关重要的解决方案,认识到商业化必须很快发生。这样做是正确的;正如联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)指出的那样,随着气候野心的不断增强,碳捕获有望成为实现更深层次脱碳的重要工具。事实上,最近的一份报告发现,到2030年,碳捕获和储存技术在加利福尼亚州的减排潜力是第三大的。


加利福尼亚州很早就实现了2020年的气候目标,这主要是因为能源效率和可再生能源使电力部门的排放量下降了34.6%,低于2000年的水平。工业和运输业的降幅分别只有8%和6.4%,这表明需要替代政策和LCF更新中反映的激励结构。

因此,政策制定者也可以考虑将碳捕获与封存协议加入国家的碳市场,该市场涵盖了工业排放。工业占该州排放量的20.9%。其中约61.5%是通过精炼、天然气处理、氢气和水泥生产的。目前,只有在加利福尼亚州销售的燃料生产相关的CCS项目才有资格获得LCF项下的信贷。考虑到重工业(尤其是水泥)脱碳的其他选择较少,以及许多工业捕获机会的低成本性质,从15美元/tco2开始,将碳捕获协议扩展到国家的碳市场将是一个合乎逻辑的下一步。


加利福尼亚州的排放概况反映了许多经合组织国家的情况。英国的排放量比其他任何发达经济体都要少,但它仍在与交通、家庭取暖和工业排放作斗争。尽管德国大力支持可再生能源的增长,但由于其核舰队的关闭和扁平运输部门的排放,德国仍在努力实现类似的二氧化碳减排。默克尔认识到这一停滞的进程,在德国新成立的"气候内阁"中启动了"CCS重置"。

其他支持欧洲碳捕获的途径包括欧盟燃料质量指令,尽管早期面临挑战,但该指令可以作为类似于低碳纤维的机制。尽管迄今为止,欧盟还没有将其自身作为推进碳捕获的工具,但如果成功的话,即将到来的欧盟委员会可能希望效仿加州的做法。理想情况下,这将是为了利用欧洲的关键举措,包括挪威的技术中心Mongstad(TCM),最近启动的旨在使下一代清洁能源技术商业化的创新基金,以及英国的氢气计划。


除此之外,还可以采取更多措施,帮助推动政策向更广泛的全球行动者群体扩散。碳捕获是加利福尼亚州和美国联邦政府决策者合作跟踪和分享其在各种论坛(包括清洁能源部长级论坛、亚太经合组织能源工作组)实施碳捕获激励措施的经验教训的一个机会,以及东盟能源中心等。

随着更简单、直观的减排机会的获得,以及越来越雄心勃勃和必要的气候目标指向未来充满挑战的道路,加利福尼亚州在催化下一代技术方面的领导地位是一个受欢迎的发展。

私营部门比以往任何时候都更加积极地倡导气候,并越来越多地提供采取行动的动力,也必须实现这一目标。如果有任何一个国家能够证明这一政策解锁技术的良性循环,从而赋予更大的雄心壮志,那么黄金国家很可能是一个候选人。那些致力于应对气候挑战的人将为加利福尼亚的成功扎根。




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