据路透社1月18日报道，近日特朗普召集包括副总统彭斯、财长姆努钦、女儿伊万卡等20多名高级官员，研讨一项将持续13年的重大基础设施建设计划，并力推该计划在2019年获批，2020年正式实施。推动美国基础设施更新换代是特朗普竞选承诺中唯一还没有落实的一项内容，特朗普力求在2020年大选开始前推出这一计划，主要是希望这一计划能成为帮助他竞选连任的“拉票神器”。不过对特朗普的“小九九”了如指掌的民主党人是绝对不会容忍特朗普的这一计划轻松过关的。

宏大的基建计划有利于进一步拉动美国经济

特朗普上台两年来，搞成了大规模减税计划，美国经济受此影响出现了一轮快速上涨。2018年，美国居民收入因减税政策出现较大幅度的增加，居民的消费意愿明显上升，全年家庭商品支出大增4%，成为助推2018年美国经济稳步增长最主要的原因。但是美国经济学家普遍认为，大规模减税对美国经济的正面影响正在逐渐消失，有产者因为2018年10月份开始的股市大跌减少花费，而低收入者则因为政府持续关门延误发放食物补助更加捉襟见肘。为了避免因减税政策效应消失，导致美国经济见顶，特朗普亟需推出新的经济刺激措施。

特朗普最新的基础设施建设计划还没有正式公布，按照特朗普在2018年国情咨文中的说法，他希望由联邦预算安排2000亿美元，带动各州和地方政府共同投入约1.5万亿美元，修复美国的公路、铁路、机场、桥梁、电网等基础设施。这一规模与特朗普大规模减税措施的规模（未来10年减税1.4万亿美元）大体相当，特朗普也希望这一措施能够接续减税措施对美国经济的刺激作用。

从上周举行的高级别会议透露的情况看，特朗普可能已经扩大了这一计划的规模。一是时间延长。特朗普这次提出的基建计划长达13年，除了特朗普本届任期所剩的一个财年（2020财年从2019年10月开始）外，还要延续3个总统任期。时间的延长必然导致规模的扩大。二是计划细化。据报道，上周的会议专门讨论了要将5G建设纳入该计划，并提出利用5G技术改造美国的空中交通管制系统，这些内容多是2018年初没有涉及的。三是投入方式多元化。除了美国联邦政府和地方政府的投资外，这次会议还研究了利用其他方式筹措资金的可行性，预计美国政府还将调动企业的积极性共同加大对基础设施的投入。随着特朗普大规模基础设施建设计划更加细化，最终提出的建设规模也将成倍扩大，可能会达到3-5万亿美元，对美国经济的刺激作用当然也会更加明显。

特朗普想要通过这一计划，难于上青天

按照特朗普的规划，本来准备月底在美国国会作国情咨文时披露计划的具体内容。但是由于特朗普与民主党的争执，2019年度的国情咨文都有可能被推迟，更不要提什么重大基建计划了。特朗普想要推行基建投资计划，接下来可能会面临三大困难。一是民主党不会轻易放特朗普过关。奥巴马执政8年间也曾经推出一系列基建计划，无一例外不被共和党杯葛，不了了之，民主党明知道特朗普这个时候推出重大基建计划就是为2020年大选拉票的，怎么可能轻易放水呢？50亿的隔离墙特朗普如果非要修，可以宣布进入紧急状态，挪用陆军军费。2000亿甚至更大额的基建计划民主党如果不同意，难道特朗普还能以紧急状态为由，解散美国国会吗？

二是美国的债务水平不支持特朗普实施大规模的基建投资计划。2018年，美国联邦政府债务已经达到GDP的109%，远远超出60%的警戒线。而特朗普还打算继续实施减税措施、继续扩大军费开支，他想要节省的医疗、低保支出，民主党又不同意减少。只有增支减收项目，没有任何增收措施，美国的债务水平只会继续抬升。现在特朗普在基本开支已经确定的情况下，再增加2000亿美元，全部都要通过增加债务来解决。与联邦政府相比，美国地方政府的预算收支情况大多更加紧张，如果要跟着特朗普干，1.5万亿美元的投入也只能发行债券。

三是美国不少州级政府不会听从特朗普的安排。加利福利亚州、纽约州等经济大州长期是民主党的地盘，但是这两个州早就有自己的基建计划（纽约州更新地铁、加州修建高铁等等），特朗普愿意出钱帮忙当然可以，但是想让这些民主党州长们按照特朗普的计划干，是绝不可能的。特朗普如果搞不定民主党的州长，基建计划的结果就是各干各的，联邦政府掏钱汇个总，对于涉及全美的大型基础设施建设实施的难度会非常高。此外，还不能排除民主党的州长们出于政治考虑，故意对抗特朗普基建计划的可能。

特朗普2020年大选是什么结果都不好说，非要画一张13年的大饼，显然不是他有多么高尚、考虑有多么长远。特朗普最想要的应该是明知不可为而为之的这样一个动作，闯关不成他也方便顺势把经济下滑的锅甩给民主党。